县市政府财政根基和能力构建的国际比对

来源: www.yczhwj.com 作者:lgg 发布时间:2013-01-19 15:47 论文字数:32100字
论文编号: sb201301181152305863 论文地区:中国 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文 论文价格: 150
结合外国的丰富的财政建设成功经验,根据我国社会主义国情和自身经济发展情况与科学的经济发展观以及财政理论为依据,以马克思主义为指导,结合中国历年的财政制度和情况与现阶段的状

1 导论


1.1 选题意义
县制的基础是县治,县治的基础是县财,县级财政的基础就是县治的基础。2010 年 9 月,《财政部关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》(财预(2010)443 号,下称《意见》)从财政管理、财政收入和财政支出 3 个方面入手来对县级财政状况进行定位和分析,并提出有关制度从古至今,从国外到国内,每个国家都是由无数个省市组成,而每个省市又是由大大小小的县市构成,所以县市是构成国家的基础,是每个国家的重要组成部分。要想把整个国家治理好,就必须先把下面的县市治理好,由点到面,由小到大,由少到多,只有把组成国家的各个县市治理好,才能把国家治理好。而要想把各个县市治理好就必须先把各个县市的财政治理好,把各个县市的财政状况发展起来,物质基础是行使其他一切权利的有力保障,治理县市的能力大小取决于治理县市财政能力的大小。县级政府只有拥有了强大的财政状况作为后盾,才能履行自己应该履行的职能。在我国的县级政府对县级财政状况治理的过程中,一些国外的县级财政治理方案是值得我们借鉴的,国外已经在地方财政治理方面有了丰富的经验并有了完善的地方财政制度,也取得了很大的成效。我们要借鉴外国一些好的财政治理的经验和制度,在根据我国社会主义国情,根据我国自身的经济状况和我国政府对人民的治理情况以及人民自身的生活状况来加以调整和修正,得到符合我国跟我国相配套的治理方案和制度,用来发展我国的县级财政状况。

一些西方发达国家已经有了比较完善的地方财政制度,我国政府要深入到对西方国家的财政制度的研究中去,分析其好的地方,以及不好的地方,吸取其成功的经验并汲取其失败的教训,然后再根据我国社会主义国情,马克思列宁主义以及毛泽东邓小平思想,站在我国发展的角度来找出外国财政政策与我国财政政策的相同点和不同点,吸收其对我国有利的部分,摈弃其对我国不利的部分。我国之所以要在县级财政基础建设和制度上借鉴和吸收外国丰富的经验和教训,并不仅仅是为了主观意义上的需要,还在客观上为了适应国际化的需要。因为在经济高度发展的今天,我国社会也越来越趋向于国际化的方向发展,我国的经济和制度也和国际有着必然的联系,各个国家的经济制度和政策都会对其他国家造成影响,我国县级财政制度学习和汲取外国丰富的财政经验,更是顺应了国际化经济发展的要求。


1.2 文献回顾


1.2.1 国内文献回顾
“县级政府是中国政府的根基,不受中国政府体系的改变而改变,国家应该加强对县级财政方面的探讨和研究,提高县级财政方面的知识水平。”——《县级财政收支分析》,作者:王敏,2007年著。“县级政府要进行公共财政建设就必须加强县乡财政体制的改革,让其能适应并跟上社会经济发展的步伐,但要做到这点就要在财权与事权划分、政府管理层级、转移支付制度等方面进行研究和分析,这样才能形成对县乡财政的有力保障。”——《县乡财政体制研究》,作者:于国安,2009年著。“我国的财政情况在全国分布的并不均匀,有的地方有着发达的经济,而有的地方却非常的贫穷落后,为了改善这一状况,我国从一九九四年就开始学习德国,加大了财政转移支付制度,对我国贫穷落后的地方加强了经济支助,但是这样并没有起到多大的效果,九个沿海的发达城市成为了承担我国财政负担的核心力量,但是在与国际化经济新的竞争中,这些城市的经济仍然表现出了很多不足的地方。这样看来我国需要改变国家的经济政策和制度。”——《德国财政制度》,作者:朱秋霞,2004 年著。“政府以人民利益为准则行驶权利,以为人民谋福利为职责,财政政策是政府为改善人民利益而实行的政策,并不属于财政部门的政策,治理财政的能力体现了政府实行管理的能力。”——李学军、刘尚希,《地方政府财政能力研究》,2007 年著。


2 县级财政基础和能力建设理论基础


2.1 国体政体以及财政的相关概念
a.一个国家的统治阶级为了行使其统治权力,实现统治阶级的任务,掌握国家政权,从而根据自身的原则衍生出一种代表着国家政权机关权力的组织机构体系,即为政体。政体的主要职能有制度国家制度,掌握国家政权,行使统治阶级的权力。一个国家的政体体现了这个国家的性质。
b.一共有两种政体存在于世界的各个国家中。这两种政体分别是共和政体和君主专制政体。共和政体由议会制、委员会制、总统制组成。君主专制政体由二元君主立宪政体、议会制君主立宪政体和君主政体组成。
一个国家的机关通过选举而产生的政体即为共和政体,这种政体并不是固定不变的,它具有一定的任期时效性,国家的最高权力无论在名义上或者在实际上都不是属于一个人所拥有。拥有这种政体的国家又分为议会制国家和总统制国家。总统制国家里总统有着行使政府权力的能力,也是政府的元首,但立法权还是由议会行使;而在议会制国家里,总统只是名义上的国家元首,并没有实质性的权力,它是由选举而产生的,而真正行使国家权力的机构是议会,议会有着绝对的领导权,这在议会制的国家里是相当的普遍的,在我国悠久的历史的长河中,君主政体一直占有着主导地位,皇室一直拥有着至高无上的权力,在君主政体国家中,君主具有统治地位,国家的一切权力都由君主一人掌握。而在君主立宪制国家中,国家的一切权力不再由君主一人掌握,法律和议会将会限制君主的权力。


3 我国财政基础和能力建设状况.................... 24-32
    3.1 县级财政的基本状况 ....................24-27
    3.2 我国县级财政建设发生困难....................27-30
    3.3 县级财政建设困难的主要表现.................... 30-32
4 联邦制与单一制国家县级政府财政基础.................... 32-43
    4.1 美国地方政府财政基础和能力建设 ....................32-36
    4.2 日本地方政府财政基础和能力建设 ....................36-37
        4.2.1 政治体制 ....................36-37
        4.2.2 政府的范围及其类别.................... 37
    4.3 英国地方政府财政基础....................37-41
        4.3.1 政治结构.................... 37-39
        4.3.2 财政职权 ....................39-41
    4.4 联邦制与单一制国家县.................... 41-43
5 世界其他国家发展县级财政....................43-51
    5.1 国外县级政府财政基础....................43-45
        5.1.1 美国的财政体制 ....................43-44
5.2 我国对国外县级政府财政基础.................... 45-51


结论


学习其它国家的相关经验,采用法律的手段规范并明确界定各个层级政府财权和事权。首先根据公物和服务的层次级别来明确各个级别政府的职责,再以此来明确各个级别政府的具体事权。而从其现状来看,通过法律的手段将不同级别的政府的事权与财权加以界定是最具实际意义的。事权在法律上的界定具体指通过预算法将不同层级政府以及相关部门的支出的职责划分清楚。而在确立了事权的前提下,再将不同层级的政府的财权加以界定,对县级政府要给出合理的税收方面自主的权利以及相应的税目设置的权利,健全地方税收机制,以及征管制度,不仅要不影响中央以及省级部门宏观调控的合理性,也需要将县级政府的职能纳入考虑,从而保证各个层级的政府在事权和财权上的统一性,闯将合理有效的政府在财政上的配置机制。有必要在公共财政的理论基础上将事权与财权明确有效地划分到各个层级政府上,从而创建起公共财政机制。确保国家以及政权稳定健康地发展、促进教育、科学、医疗、经济等的建设是公共财政机制创建的最终目的。事权关系到国家、民生 以及经济多个方面,单靠一级政府的力量显然不行,所以需要将省市县以及中央各个层级的政府有效配合起来,通过相互合作共同努力将各个县级地区的公共水平基本保持平衡。
建立健全有关的财政监督管理机制是创建公共事业财政资金的社会需要,同时也是确保有效完成其财政职能以及让财政资金合理再利用的重要途径。而在目前的县级财政运行体系中效率低下以及各种腐败性行为比例不断增加,严重的影响到县级财政困难的解决,因此必须建立健全有关的财政监督管理机制,规范财政资金的使用,让财政资金能够充分发挥其功效。


参考文献
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